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新时期创新型农业科技推广服务模式探究

时间:2019-03-09     作者:古秋霞【转载】

     党的十九大报告强调要始终把解决三农问题放在全党工作的重中之重,要坚持农业农村优先发展,要加快农业农村的现代化,其核心关键要靠科技,进一步突出了科技的重要性。而科技要转化为现实生产力,离不开推广这一中间桥梁。农业科技推广和农业教育、农业科技一并被称为农业发展的“三大支柱”,在农业科技成果转化为生产力过程中起着纽带的作用。先进的农业技术的推广模式手段更是作为农业现代化发展的“推手”,在现代农业发展和农业生产力方面发挥重要的影响。加强农业科技推广是实现农业现代化的重要手段,是加快农业科技迅速转化为生产力的根本途径。近年来,党中央、国务院高度重视现代农业科技推广体系建设,并作出了一系列重大决策部署,有力推进了农技推广事业发展。但目前我国传统的以政府包办的农业技术推广模式已无法满足新时期农业发展需求,地方农业推广体系不健全、科技推广经费投入结构不合理、农业人才素质偏低等突出现状问题依然未得到有效解决,构建新时期创新型农业科技推广服务模式已十分迫切。

1  当前我国农业科技推广服务模式面临现实困境

1.1 农业推广多元化主体合力薄弱

 我国传统农业科技推广体系主要以行政推广机构为主体,机构分为中央、省、市、县、乡五个等级结构,行政级别分类存在严重的行政依附,各级别的推广机构均受到上一级别推广机构的业务指导。然而在实际操作中各级农业推广机构除了接受上级的业务指导外,还会受到本级农业行政部门的直接领导。这种多头管理使得管理体制混乱,机构工作效率低下,大量的人力物力用于行政工作中,公益性推广职能受到很大的影响。从中央到地方形成各自独立的体系,条块分割,机构重复,缺乏有效的协调和沟通。大多数的农技推广中心只是将各专业机构的相关部门、人员、职能等进行简单的组合,而没有形成职能清晰、功能完整、技术齐全的有机集合体,难以实现高效的农业推广工作。随着新时期新品种、新技术的层出不穷,农民对农业科技的新需求,已经远远超出了国家农技推广机构的单一供给能力。

1.2 科技推广经费投入结构不合理

 我国农业推广经费来源仍较单一,主要依靠政府的财政投入,其比例远低于世界平均水平。在发展中国家农业推广经费占农业总产值的0.5%,而发达国家此比例达1% 左右,但在我国2005年以前农业推广投资占农业总产值的比例一直在0.2%~0.36%之间。长期的经费投入不足直接影响基层农业推广人员的工作激情及态度,造成各地纷纷出现人离网断的状况。虽然2003年国家出台了《基层农业推广体系改革试点工作意见》以确保“机构不乱,人员不散,网络不断,经费不减”,但取得的效果有限,到2009年即使是农业推广体系相对较好的广东也只完成了90%的编制工作。此外,由于受农业推广投资的周期性长,风险大,再加上受国内政策环境及企业规模经济效益缺陷等因素的制约,难以吸引农业企业、社会机构及私人资金的投入。

1.3 农技推广信息化严重滞后

 在现有的市场经济体系中,农业生产经营需要及时、快速地获取市场交易信息,因此加快农业信息化的发展程度,可以推动农业的发展,增加农民的收入。利用信息化手段代替传统推广手段,可以大大降低推广成本,增加时效性,使农户及时有效地掌握当前农业新科技,了解农业市场信息,提高农业科技推广的成效。但是目前我国大部分农业生产地区的农业信息化发展滞后,除少部分发达地区普及现代化手段获取信息外,其他大部分区域的农户仍依靠传统的至上而下的推广体系获取农业资讯及技术。农业推广信息化程度低下,发展缓慢,已经成为制约市场农业科技推广服务体系发展的重要因素。

1.4 高素质型推广人才严重缺乏

 当前,农业是“四化同步”的短腿,其根本出路在科技,关键在人才。但由于市场经济形势、农业产业的弱质性以及传统思想观念等因素的影响,导致在农业推广体系中高素质型推广人才严重缺乏的现象一直存在。目前,除了部分发达地区农业推广单位拥有较高学历的农业相关人才外,大部分地区的农业推广人员均面临年龄偏大,学历偏低的问题,从而造成农业推广方式陈旧刻板,推广内容落后单一,推广范围狭隘等问题。此外,受经济发展的影响,农村多数青壮年已经走进城市工作,留守农村的农业生产人员受教育程度偏低,其活动行为较为保守,对创新农业技术的接受能力较差,也导致农业科技推广在农村地区成效不佳。对比农业发达的国家,其农业生产人员的受教育程度普遍较高,在美国从事农业生产的人员中超过4/5具有高中以上学历,法国3/5青年农民有中等农业技校学历,而我国农业生产人员的平均受教育程度为 8 年左右。因此提高我国农业从业人员的教育水平对今后的农业发展十分重要。

2  创新型农业推广服务模式构建新对策

2.1 加快构建“一主多元”农技推广体系

 在产、学、研三位一体相结合的农业发达国家中,政府部门通常扮演着重要的角色,一方面通过政策引导农业科技来推动市场的健康发展,另一方面将农民的需求及时反馈给科研和教育部门,同时将科研成果传递到农民手中,由此看来政府部门的职能在农业科技传播中起着桥梁的作用。因而应结合我国发展现状,加快构建“一主多元”农技推广体系,“一主”主要明确国家专业农技推广机构的职能,充分发挥其在多元化主体中的主导作用,多元则包括农业科研单位、高校、涉农企业、农业协会、合作社等,积极发展各类经营性农技推广主体的引领作用,满足农民对农业技术的多样化需求。政府当前的关键任务是要重构管理体制,明确各级别推广部门的职能关系,整合各涉农部门、聚集农业资源,提高资源使用效率,降低运行成本。同时可以发挥市场机制的作用,建立以农村合作经济组织为基础,科研、教育部门和企业参与、分工合作、互相协调的多元化市场推广服务体系。

2.2 加快建立多元化经费投入体系

目前我国在农业科技服务发展体系中的经费投入十分有限,严重制约了农业现代化发展进程,打击科技服务推广人员的工作积极性,导致推广服务进程缓慢、形式僵化、效果低下。针对以上困境,要建立完善、高效的农业推广服务体系,充足的资金支持必不可少,而建立多元化的经费投入体系不仅可以减轻政府的负担,还能使体系更加灵活、多变。首先要加大国家的财政投入,健全科技推广的保障机制,增加农业科技投入比重,不断提高科技推广的现代化水平。其次推广部门要克服对政府财政的过度依赖,鼓励和支持社会各种资金进入农业科技领域,建立以政府资金为主,多种渠道为辅的多元化农业科技推广融资体系。

2.3 加快构建“互联网+”信息化平台载体

在科技迅猛发展的当今社会,农业推广服务的形式也必须要跟上时代的进步,加强推广形式的信息化,建立完善的农业推广服务信息化平台具有十分重要的意义。加快利用“互联网 +”发展优势,通过配置高性能的计算机设备及海量数据储存设备,提升网络系统,建立一个全国性的农业信息网络,实现农业科研管理的信息化。同时,在推广手段上可以充分利用网络、视频、电视等多元媒体方式,通过其速度快、范围广、影响大的特点来提高推广效率。同时通过信息平台整合高校、科研单位、推广中心等机构的科研服务资源,提高资源的凝聚度,增加资源的利用效率,进一步提高科技成果的推广效率。

2.4 加快完善农业推广人才培养机制

 科技创新是农业发展的根本出路,而新型的农业科技如何用于农业生产则需要一支稳定、高效的农业推广队伍去实现,完善我国农业科技推广人才培养体系十分重要。首先在经费方面要提高一线工作人员的薪酬待遇,鼓励科技人员到第一线基层推广机构工作,建立激励机制,通过岗前培训、中期考核、业绩评价等措施来提高推广人员的职业技能,调动其工作积极性。同时鼓励在职农技人员通过自学、进修等方式提高专业知识水平,并对通过自学方式获得学位的人员给予一定的资助及奖励。此外,加强农民培训工作,以当地农业院校和培训中心为基地,着力提升科技示范户和骨干农民的科技文化素质和专业技能,充分发挥他们在农民中的引领和带头示范作用。同时通过专家走访、组织培训班、电视讲座、家庭农场等形式提升一线农业的科学技能及知识,促进其科技意识和素质的不断提高,着力培养一批有文化、懂技术的新型农民。

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